欧盟包装指令(94/62/EC)简介

　　1. 欧盟法规的形式

　　欧盟法规的形式为：规章(Regulations)、指令(Directives)、决定(Decisions)、 建议和意见(Recommendations and advice)，其中建议和意见没有约束力。

　　本章介绍的法规主要是指令。指令对所有成员国有约束力。指令仅要求成员国达到指令所要求的目标，而实施指令的方式和 措施由成员国机构各自作出选择。指令是对成员国发布的。指令通常是由欧洲议会(THE EUROPEAN PARLIAMENT)和欧盟理事会(THE COUNCILOF THE EUROPEAN UNION)根据欧共体条约赋予的职责颁布的。欧盟正在筹划制订宪法，目前欧共体条约相当于欧盟宪法。

　　2 欧盟指令的内容和特点

　　欧盟指令规定基本要求，是技术性法规。

　　基本要求(essential requirement)

　　基本要求规定了保护公众利益的基本要素;

　　基本要求是强制性的，只有满足基本要求的产品方可投放市场和交付使用;

　　基本要求主要是指产品在生命、环境和国家安全、消费者利益和能源消耗方面的要求。仅就主要技术内容而言，欧盟指令相 当于我国的强制性国家标准。所不同的是，欧盟指令涉及税收，规定制造商、供应商、进口商和***作者等的责任，提及消费者的义务等， 而我国的强制性国家标准通常不涉及这些内容。出口欧盟商品的包装，应首先了解欧盟针对包装的指令中的基本要求：

　　WTO 成员国之间有关基本要求的技术文件是互相公开的，我国标准中可对应基本要求的术语为：必达要求(exclusive requirement);

　　基本要求是市场准入的第一道技术门槛，跨越这道门槛才有资格参与市场竞争。

　　2.1 94/62/EC 包装和包装废弃物

　　指令94/62/EC 是基于环境与生命安全，能源与资源合理利用的要求，对全部的包装和包装材料、包装的管理、设计、生产、流通、使用和消费等所有环 节提出相应的要求和应达到的目标。技术内容涉及包装与环境、包装与生命安全、包装与能源和资源的利用。特别应关注的是，基于这些 要求和目标，派生出具体的技术措施。另外，具体的实施还有相关的指令、协调标准及合格评定制度。

　　指令94/62/EC 已于1997 年付诸全面实施。但就其中的包装材料的回收率，欧盟某些成员国持有异议，比如对饮料瓶的重复使用或一次性使用的环保性、经济性、 可行性和安全性的评估等存在分歧。2004 年2 月11 日欧盟颁布了对94/62/EC 的修正案2004/12/EC，其中规定整体回收率60%，再循环率55%。另外规定具体的再循环率：玻璃60%、纸和纸板60 %、金属50%、塑料25%、木材15%。重金属浓度指标未改变。

　　指令94/62/EC 第十一款规定的有害重金属含量最大允许极限为100 mg/kg，其目的在于保护地下水源和土壤。实施范围涵盖全部的包装和包装材料。

　　金属回收冶炼形成的炉渣、玻璃回收熔化形成的废渣、复合材料和某些不易作为资源回收利用的纸和塑料、以能源回收的形式焚烧形成的 残渣等最终填埋后，有害物质将通过渗滤对地下水源造成污染。

　　需氧或厌氧生物降解处理后得到的堆肥与土壤相关。特别应注意的是，不要轻言使用的包装材料可降解，欧共体对土壤和土壤改良另有法 规，在EN 13432 中引用了相关法规。

　　指令94/62/EC 附录A(规范性附录)给出了包装材料和所有的包装允许的最大元素含量的规定，并且要求受检物质的重量按50%的残存无机矿物质( 不可降解的)计量。详见附录17。

　　指令94/62/EC 主要分两部分内容，既：包装和包装废弃物含有害于环境的物质的限制以及降低资源消耗的措施。以下介绍的两个与指令94/62/E C 有关的法规，可了解该指令的效应，诠释欧洲人特称的"统一的欧洲共同市场"。

　　特别提醒：指令94/62/EC 第十一款规定的有害重金属含量最大允许极限为100 mg/kg，是对每件包装的基本要求，应理解为是底线的或最低的要求，但并非是唯一的要求。

　　2.2 1999/177/EC 关联94/62/EC 指令中规定的重金属含量，对相关的塑料箱和塑料托盘降低要求的委员会决定

　　指令94/62/EC 实施后，针对某些产品的可重复使用和可循环再生的特点，即放宽重金属含量限制，同时采取了相应的技术措施。

　　在欧盟指令和有关的技术文献中首先倡导重复使用(减少废弃物)，其次是可循环再生(资源回收)，再次是可回收利用(能源回收)。 塑料包装容器符合以上几个方面的要求。况且，塑料源于石油、天然气和煤，即使一次性的使用，然后焚烧，作为能源回收也被认为是可 接受的。

　　在欧盟，由于广泛采用大型焚烧炉处理垃圾，致使塑料包装材料的使用呈现增长的趋势。

　　2.3 1999/42/EC 关于依据94/62/EC 第6 条、第6 款的规定，批准奥地利采取有关措施的委员会决定。